山东省无人机新规将于下个月生效，旨在扰乱“黑飞”和“阻碍航行”。

近日，山东省政府颁布了《山东省民用无人机公共安全管理办法》（以下简称《办法》），将于2026年1月1日起施行。这是省政府在山东省民用无人机公共安全管理领域的首部法规。这些措施涉及通过地方性法律起草和执行上位法的规定。此后，公安机关依据《办法》、《无人机飞行管理暂行规定》以及新修订的《中华人民共和国公安法》和《治安管理处罚法》等规定，迅速查处未实名登记的“非法飞行”、无人机航拍在比赛场馆扰乱秩序、擅自在管制空域飞行等违法行为。解决民用无人机管理难题 徐雷表示山东省公安厅副厅长介绍，近年来，山东民用无人机产业快速发展，为推动经济社会发展、提高人民生活质量发挥了重要作用。截至2024年底，全州拥有商用和通用航空无人机企业1486家，注册无人机7.1万架，持证运营人员1.81万人。但随着行业的快速发展，民用无人机管理中也出现了部门职责不清、监管机制不健全、执法手段不够完善等问题。这使得民用无人机的飞行动态难以追踪，违法原因难以追查，降低了违法成本。 “黑航班”、“阻碍航行”事件频发，威胁公共安全。此外，对于服务业来说，飞行活动椭圆区标准化程度不高，服务效率不明确。相关产业的发展也受到一定程度的限制。为解决民用无人机管理问题，山东省人民政府于今年10月31日公布了《山东省民用无人机公共安全管理办法》。 《办法》主要以《中华人民共和国民用航空法》《无人驾驶航空器飞行管理暂行规定》等法律、行政法规为依据，同时与《民用无人驾驶航空器运行安全管理规定》《民用无人驾驶航空器生产管理各项规定》等法规部门规章密切相关。指湖南、广东、重庆等其他省市的地方性法规、政府规章和行政法规文件、浙江、四川等地，结合山东实际，细化上级法律的规定，通过地方性法律执行。公安机关对“黑航班”、“干扰航行”负有责任。它将在调查“破坏”等违法行为时“制定可遵循的规则”。徐雷介绍，《办法》内容分为6章39条，可概括为四个方面。首先，县级以上人民政府应当统筹协调航空器无人机的公共安全管理工作，规定相关部门的职责分工和运行机构。其中，《办法》第十条明确，公安机关负责依法预防和处理违反安全管理规范的飞行活动。交通运输部门将负责低空基础设施建设，保障飞行服务，管理低空空域。工业和信息化部门负责产品识别码配置、无线电频率使用等方面的监督检查。二是加强民用无人机和运营人管理，明确飞行活动、资质要求和飞行审批的主体责任。制定行为准则、异常情况报告义务等，规定应对未知空况和非法飞行的程序和措施。 《办法》与上位法的规定相比，在第十四条中明确组织飞行活动的单位或者个人必须依法提出申请，开展飞行活动。第十五条明确了飞行合格证、安全飞行准备、飞行安全等十项行为准则。d 保持安全距离。第十六条规定了非法飞行、非法拍照、扰乱治安、设置非法广告材料等九项禁止行为。第二十六条规定民用航空器所有人必须实名登记。三是建立低空飞行管理服务平台，对民用无人机进行动态跟踪和服务，实现从生产、销售、租赁到实名登记、保险等全链条跟踪。具体规定包括空域划分、警告标志的安装、飞行限制措施和对抗设备等。 《办法》规定经营者有义务对电子商务平台销售、租赁的民用无人机进行采购检验、核查和登记，提供合法合规的产品。四是对违反本办法的违法行为规定了法律责任。措施规定，使用民用无人机进行飞行活动不符合国家强制性法律、法规和标准的，公安机关可以责令停止飞行、警告或者处一千元以下罚款。情节严重的为1.0；处00元以上5000元以下罚款。 《办法》规定，组织或者个人使用无人驾驶民用航空器违反运行管理规则，扰乱公共秩序、危害公共安全的，公安机关应当依法采取拦截、拦截、扣押、销毁等必要的技术防控措施，以及扣押相关物品、责令停飞、关闭非法活动场所等紧急措施。同时，《办法》还规定，“未按照规定履行职责的，“对违法、滥用职权、玩忽职守”的，将依法依纪追究责任。我们将立足山东省实际，因地制宜制定办法和措施。“制定这个办法时，我们注重‘小速效’、‘小切口’和个性化解决问题的方法和措施，让‘立法’成为‘必然法’。”山东省法制局副局长刘振元说。与同类上级法律法规相比，该措施主要有六大特点和亮点：明确县级以上人民政府应当建立民用无人机公共安全风险评估机制，并组织发展改革、公安、交通、气象等部门综合评估。评估低空基础设施建设、低空交通业务拓展等公共安全潜在风险。完善全链条闭环管理体系。打造民用无人机对抗装备从生产、销售、租赁、使用、管理的完整安全责任链。明确电商平台卖家身份、产品等信息确认和记录义务，租赁业务中出租人资质确认义务。复杂的空域管理。明确设区的省、市人民政府管理的空域范围和名称。增加公告、协调等要求，保证空域动态协调、公告，保障国家活动等大型行动，保障各项任务的执行。反恐维稳、抢险救灾、医疗后送等军事和紧急任务。明确低空飞行管理服务平台建设要求。便利民用无人机生产、登记、飞行服务、监视预警等数据交换，打破数据壁垒。确定关键地点的相关管理措施。设区的市人民政府规定，公安机关根据当地企业的实际需要，经批准可以在治安集结点周围一定范围内的适当空域内采取警告、限制飞行、改道等措施。增加了避免干扰民用运输机场导航的要求。山东省是全国首个将民用运输机场航空干扰防范提升至地方一级的省份噢。明确民用运输机场所在市、州（市、区）人民政府应当会同有关机场管理部门、处室、机构，按照国家和省有关规定，在民用运输机场划定的保护区内开展防止民用无人机扰乱航空秩序的工作。徐雷表示，下一步要推动各相关部门协调配合，建立健全定期会商、数据共享、联合处理等工作机制，实现事中监管顺畅。同时，逐步优化飞行活动相关审批程序，完善民用无人机飞行配套基础设施和服务体系，努力打造生产更加规范有序的服务管理格局。和操作，让用户使用更安全、便捷，为低空经济发展创造良好的制度环境和外部条件。热门新闻 齐鲁一点记者 李文轩